石门社区发展基金社区外部监督运作费用草案

管毓红   2008.8


 

一、石门社区发展基金的由来

1992年贵州省威宁县作为贫困的少数民族县被首选为乐施会西南的项目点之一,在以贵州省农业厅和威宁县人民政府和香港乐施会三方的协商下,签定了威宁县的综合扶贫发展项目的合作协议,从此时起,乐施会在威宁开展了14年的农村发展项目,而14年后在石门留下的就有石门社区自我管理的石门社区发展基金。

1992年至1998年,推广与回应基本需求型项目阶段。乐施会开展了大范围的推广扶贫项目;涉及雪山镇、石门乡等8个极贫乡(镇),包括26个极贫村,112个自然村寨。总面积累积受益农户8869户,37249人直接受益。项目包括农、林、牧、水、电、路、办学、信贷、赈灾、物资周转等,工作员有60多人,包括:3个中心点负责人,近30名推广员,30名防疫员。

1998—1999年,仿GB小额信贷。乐施会缩减行政开支,将推广员数量减少到11名;推广员成了信贷员,做的事是收放款。项目点缩至石门乡一个中心点。开展仿GB模式贷款,从单纯的技术推广发展到综合扶贫。

2000—2004年,乐施会在石门改变扶贫策略,开展CDF运作,社区综合发展。农、林、牧、水、教育、卫生等项目;加强社区组织建设;实现社区模式下的小额信贷和社区滚动发展(CDF运作)。工作人员是县项目办与石门服务中心6名项目工作员(管理7个社区项目)。协助社区建立和完善各种规章制度。在社区贷款滚动项目实施中,县项目办、社区工作队员共同参与协助社区,逐步建立和完善各种规章制度和人员职责,形成《社区贷款评估程序和评估指标》、《社区工作队员职责》、《社区贷款管理制度》、《社区会议制度》、《社区贷款小组组成细则》等管理规定。 社区已形成的工作步骤:社区内部自我管理已制度化;从下至上的民主参与机制,促进了广大村民的参与;社区账目大会公开、透明。

2005—2006年,乐施会项目撤出石门。,威宁项目办从2000年在石门乡7个社区协助发放的社区发展基金,在社区长期有效滚动,由社区自我评估、自收自贷,自我管理账务,还贷率100%;荣合社区94年年人均收入70元,2006年人均现金收入757元;新寨社区妇女活动CDF管理成了社区的纽带。项目办促成了乐施会CDF的捐赠与石门特色的社区股份化。项目工作员与社区农户一起订立、修正、完善基金股份化管理制度;股金讨论;利息分配、分红讨论;股东的权利与义务讨论;股东证的制订等。具有石门特色的社区股份化由此产生,它是社区合作金融的创新,同时又是对社区股份化的探索。

 

二、社区发展基金社区自运转的发展与出现的主要问题

2006年至现在,社区在乐施会项目撤出后自运转,社区将持续发展。如:荣合社区06.03乐施会捐赠时:投入CDF本金57020,农户入股金4500社区积累12773.74社区教育金7629合计81922.74。原项目办人员现走近石门坎义工管毓红在08.03.18回访社区调查的数据是: CDF本金61582.68,社区积累27120.50,社区教育金8528,合计94231.18。荣合社区06.03乐施会捐赠时社区有边缘人群,在社区农户入股,接受乐施会捐赠等一概回避; 08.03.18的回访调查中,边缘人群与社区已融为一体,主动参股。新寨社区妇女活动以CDF管理为社区的纽带。CDF利息使用到妇女培训中,文化学习与娱乐在社区开展;特困与急病,社区的回应;寨子内公路的维护;发展基金的正常运转,促成乐施会在雪灾时于083月,救助石门92吨大米,救援石门13个自然寨与石门学校住读学生,3600多人受益。

各个社区发展基金虽然都还运转,但在项目撤出后没有外部监督的情况下,内部监督无法起到监督作用,不同程度的出现这样那样的问题。原本考虑乡政府能起到监督作用,但无法落实到领导个人与具体某件事上。因几个寨子的发展基金不够借贷,考虑到与信用社合作,促进社区用发展基金作为信用抵押在信用社中贷出更多的钱在社区滚动,同时信用社又对基金有监督作用,但在与信用社多次接触发现如果信用社的贷款出现不还款现象,信用社不会急于追还款,而是扣留社区保证金,同样不能起到监督作用。从外部请人员对基金审计,费用很高,同时生活艰苦,对基金运作不熟悉。为此考虑在社区之上建立网管会及监督组。

 

三、需要的外部援助

准备在七个社区管委会中选举产生一个社区网管会,组建成社区发展基金监督组,形成一个在七个社区收放款时间对社区工作进行外部监督的态式。监督的内容有农户大会是否正常?社区贷款是否正常审批?贷款是否把握五户联保”“整贷零还原则?社区贷还款程序是否被打乱?社区基金公开制度是否按月按季公开?促进社区内的分红、社区活动、关注弱势等社区福利到位,让社区发展基金在社区管理模式下正常运转,让社区内贫困农户长久受益。

需要申请支持网管会监督组一年的运作经费:每个季度到每个社区对社区工作作一次指导与监督7天,对现场作好记录,并用一天的时间整理。5人每季每寨一次工作误餐及误工补助:5*50*8=2000元,4季度8000元。办公费用纸笔电话等费用2000元,合计10000元整。