背景：

威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北乌蒙山脉腹地，平均海拔2200米，素称“贵州屋脊”。全县总面积6295平方公里，是贵州省面积最大的县份，拥有耕地327万亩，成片草场和零星草山286.9万亩，拥有林地237万亩，森林覆盖率28%。全县辖35个乡（镇），621个行政村（居委会），居住着汉、彝、回、苗、布依等21个民族，总人口107万人。

像贵州大多数省份一样，威宁目前也面临这百年未遇的旱情。自去年8月以来，威宁降雨量突破历史最低点，导致全县冬季作物减产和绝收，夏季作物不能及时下种，大量林果苗干死，全县经济损失达2亿元。

牛棚镇位于威宁县西北部，距县城81公里，与中水、迤那、斗古、玉龙等乡镇毗邻，和云南的昭通、会泽接壤，距昭通市区仅38公里。辖20个行政村，124个村民组，居住着汉、彝、回、苗、布依等民族8561户、44030人，少数民族占全镇总人口的33.1%，总面积180.02平方公里。

石门乡地处威宁县西北部，距县城140公里。是威宁最为边远的的一类贫困乡镇，东与本县云贵、龙街两乡镇接壤，南与黑土河相依，西与昭通市昭阳区毗邻，北与彝良县的熊家沟和洛泽河为界。全乡总面积140.59平方公里，辖14个行政村，87个村民组。全乡有汉、苗、彝、回、布依、菜家等6个民族共3702户16167人，其中，少数民族979户4278人，占全乡总人口的26.5%。

自去年8月份以来，牛棚镇连继8个多月高温干旱，全年降水不足正常年份一半，至使4500口左右水库、山塘、水池、水窖、水井因降雨少而未蓄到水，处于干涸或半干涸状态，全镇90%以上村组生产生活用水困难。

在郑家营水库，原本可以蓄水3万立方的水库水位降到只有1千立方左右，属于死水位，不可放水了。除险加固后的响水水库更是没有蓄积到水。

尽管历年来，政府与社会各界投入大量人力物力进行水库、山塘、水池、水窖等水利建设，但面对这百年未遇之旱情，考察之中，还是随处可见干涸之山塘。下图左为牛棚镇中寨村干涸的山塘，右图为石门乡苏科寨干涸的山塘。

面对无情的旱灾，威宁县党政已经进行全县动员，组织专车为饮水困难的群众免费送水，在考察途中，随处可见免费取水点，每隔几天，乡镇政府会组织车辆将水免费送到村民和学校，尽管供应有些紧张，但目前村民饮水基本没有问题。

除饮水问题外，干旱引起的另外一个问题是小春作物绝收，夏季作物不能及时下种而面临减产甚至绝收。在牛棚镇营山村铁厂组，33岁的苗族村民王益梁告诉我们，由于干旱，原本2-3月份就该下种的洋芋几天前才下种，玉米则还一直没有下种。在中寨村，52岁的钱朝礼老汉告诉我们，虽然几天前下过一些小雨，年前耕过的土地的表层土壤是湿的，但拨开表层土壤，下面的土壤还有1手指大小的裂口，玉米根本不能下种，而年前未耕过的土地，则变成“老板地”，根本无法耕种。

在石门乡新寨村，由于海拔高，除干旱外也还面临凝冻的威胁，在新寨组，村民陈国琼扒开已经下种一月的洋芋告诉我们，以前洋芋下种10来天就会长出芽来，但今年已经下种32天，秧苗还未长出来。前几天下过一场雪，土壤湿润了很多，不少土豆开始长出芽来，但长势很差，还有很多洋芋种已经烂掉。

除玉米和洋芋外，经济作物烤烟的长势也很差，村民对今年的烤烟收成也忧心忡忡。

一、2010年4月7~9日，县科协与乐施会贵阳办一起考察了牛棚镇与石门乡的灾情。

根据2天的考察与发现，乐施会与县科协，乡镇政府初步协商，决定回应旱情严重且贫困的村寨因干旱导致的粮食短缺的需求，因牛棚镇辖区较大，全镇20个行政村44030人均不同程度受灾，因此项目考虑为牛棚镇受灾害影响最大的雨朵片区6村及青山村（苗族村）特别贫困的五保、低保及鳏寡孤独提供2个月的粮食援助。石门乡虽只辖14个行政村16167人，受灾面相对较小，但社区农户的贫困程度要大于牛棚，自救能力也不及牛棚镇的一般受灾户，,因此考虑为石门乡受灾最重的5个村的农户提供1-2月粮食援助。（重灾户、低保户人均提供2个月大米，一般受灾户人均提供1月大米）。

二、2010年4月9日：粮食询价：2010年4月9日，由香港乐施会灾害管理项目官员雷光青、基础教育项目官员曾益群、乐施会贵阳办经理赵永柱、威宁县职校老师管毓红组成的询价小组，按照香港乐施会大宗物资采购程序，对本次救援所需物资如大米进行了货比三家择优采购的对比询价，询价情况如下：

    威宁县粮食供应企业较少，且石门乡与牛棚镇距离云南省昭通市只有60KM，只有到威宁县城一半的距离，所以我们决定在昭通市询价。

大鸿米店与周氏米行和其他几家商家只能提供25Kg包装的大米，不能按要求提供包装和运输，且斤两不足，只有49市斤，周氏米行的籼米质量最差，不予考虑。

昭通源达粮食商场和昭阳区粮食局粮油贮备购销公司都曾经作为乐施会救援物资的供应商，两家实力均较强，昭阳区粮食局粮油贮备购销公司承接了大量政府订单，无法保证供货，且不提供包装和运输，所以最终选择昭通源达粮食商场为供货商。

综合上述询价情况，询价小组决定由昭通源达粮食商场负责本次救援大米的提供，最终单价为3.17元/公斤。

三、采购：项目款到位后，根据乐施会批准询价报告，2010年4月24-25日，管毓红与威宁县科协到昭通，与选定的供应商商谈，了解其可信度，查看了有关证件。在其市场内又看了几家米样，因各处调运米，米价格上涨，供应商要求在原来的商谈的价格上加价。因他与乐施会有合作，讲清楚其资金来源及运转状况后，原来的米商愿意合作。双方商谈了打款、调运、包装、时间等问题，确认后，于25日签订供货合同。

2010年4月30日-31日，威宁县科协夏主席等又到昭通查看装袋运送的米是否与米样一致。4月30日至5月3日，救灾大米全部运送至牛棚镇与石门乡。

四、公示：在采买大米的同时通知村民以组为单位进行公示。发放前三天进行公示，要求公示到村民组。公示照乐施会批准数额公示如下，其中，贫困人口为村寨内的低保户。

2010年4月26日，接石门韩文军电话，石门社区管委会提出，公示前能否对粮食的安排作调整，如果就这么公示，有一个原因，粮食计划是按一般农户一月粮食，低保户两月粮食配比进来，因政府选出的低保户中，有一定的水份，按这种方式发粮，大家不同意，需要作调整。管毓红电话乐施会雷光青后，回复可在村内作调整，随后去了石门乡，与各社区管委会在石门开会，要求按村组内实际情况调整，仍保证村内极贫户得到两个月粮食。讨论中涉及了各类人员的粮食分配，首先满足社区内特别贫困的五保、鳏寡孤独、残疾、老人能得到两个月的粮食，再分配到每一个人。管毓红参与了荣合社区、新营社区的讨论。社区会议后，大纸公示。收齐石门各社区的公示资料后，于30日返回威宁并送出石门资料。

2010年5月1日下午，接牛棚镇吴书记电话，牛棚公示时遇到了麻烦，因在项目进行查看到批准近两周，雨朵片区的旱灾较严重，政府关注力较强，除了运水进村，每村还运进去5吨复合肥、一些救灾水桶、还有8000元钱，因数量不多，都分配给了村内的低保户，这次公示低保村民的大米，村民提了很多异议，镇里领导会议后，向乐施会提出调整请求。管毓红考虑政府难以说服重人，就电话雷老师后，雷老师回电同意调整。时间紧，粮食都运进了牛棚镇，镇里组织村两委及组干马上作调整，并录入电脑，直到3号上午才发来调整后的名单，雷老师已在来威宁的路上（因4号要到牛棚发放粮食），第二天在路上（等科协的夏主席用了些时间，上午9点过才从威宁出发），雷老师觉得调整过大，在去牛棚的路上，电话吴书记，到牛棚时调整后再发放。后重看名单，认定可以先发新山村粮食。

牛棚的公示

石门原项目社区的公示

村民们在看公示

五、粮食的发放：4号上午11点过，等待现场领粮食的新山村村民已在等候在牛棚，其它准备运进村寨发放粮食已装运了新营村两个组，中寨村，团山村。

现场会在牛棚开发区（借房堆放粮食的牛棚街上）进行，到会的有县科协夏主席、乐施会贵阳办雷老师、牛棚镇吴书记、雨朵片区工委史书记及很多工作员。

乐施会贵阳办雷老师、县科协夏主席、牛棚镇吴书记现场发了言，吴书记格外感谢乐施会对威宁县牛棚镇村民的关心，鼓励村民战胜困难，抓好春种。

1.综合社会各界力量，确保灾民的生计安全。

项目与威宁县科协合作，在县政府的支持下，乡镇领导干部，村两委积极配合，前后用了一周时间，保质保量把粮食发放工作完成。

2.为因夏季作物不能播种而面临粮食短缺的牛棚镇雨朵片区6村、青山村（苗族村），石门乡5村8寨的贫困村民提供1-2月的大米。

发放工作结束，项目覆盖两个乡镇，12个村，2006户村民。

3.  衡量指标：

1)2010年5月4至6日，为牛棚镇雨朵片区6村、青山村（苗族村），1566户受灾村民提供1-2月每月30斤的大米，大米质量符合国家相关质量标准。

2)2010年5月5日，为石门乡5村常年在家的440户，1818名受灾村民提供1-2月，每月30斤大米，大米质量符合国家相关质量标准。

村民代表参与粮食分配、发放与监督，确保救援物资发放的公开公平和公正。

牛棚镇党委政府，发放粮食前专门召开了村组干部大会，特别指示村委，不准村两委干部占有一粒粮食，确保每一粒粮食都到村民手中。

所发放的粮食比项目计划多了1.97吨，是牛棚在公示时，多公示的部分。与政府达成一致，多出的部分由政府采买补充，并已在救灾大米发放时同时发放。

乐施会雷老师已在发放后到村民家中作核查：团山村一组唐正学90斤，二组陈世周90斤，刘世华90斤，范美贤90斤，五组：蒋德华90斤、唐保才90斤、蒋德荣90斤。

一、政府的配合：

牛棚大米发放前的领导们意见交换，两个问题：公示时发现多公示了1.97吨大米，由政府补充；公示时名单调整过大，当天的发放只能进行小部分，大部分将调整发放名单后推迟两天发放。

发放现场会

牛棚镇吴世荣书记参与发放

热闹的发放现场

救灾大米

救灾大米

救灾大米与兴奋的村民

政府紧急采买补充的粮食，是50斤包装袋。已运至发放点。

在中寨村粮食下车，工委的史毅书记忙得满头大汗

牛棚发放现场，新山村领粮

石门苏科寨发放现场

石门胡家丫口发放现场 

石门沙包包发放现场

11日下午，当项目人员到了中寨村，发现整个村的村民几乎还在等待，送进来的一车米，到底怎么发，大家都在观望。原来上面分配什么扶贫救灾物资，大家都不知道，也没有什么公示，村支书想发给谁就发给谁。村里报到镇里面的低保户还有行政组的组长得到，那行政组长30多岁，年青，为什么吃低保？这一次来了这么多的粮食，村支书一人怎么分？11号与13号两次大会，雷老师在工委史书记的配合下花了很大的力气做下来了，公开公平，合理分配，这在中寨村是第一次，第一次打破村支书说了算的局面，第一次，他们发言有人听，原来领粮名单上有村委的名字取消了，组长的名字取消了，大米真正到了贫困灾民手中。